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第228章 利益集团（第1页）

根据沈万福前世的众多世界正治世学者的研究，从霉国国内正洽的角度看，霉国境内的利益集团在历史上有4个发展的高峰时期，大致如下：

第1阶段：19世纪30年代--19世纪60年代为利益集团初起的时期——在这1时期，包括“格兰其农业集团”在内的第1批有着重大影响的利益集团登上正治舞台，其中最著名的格兰其协会（全国农民协进会）是于1867年成立的；同时以奴隶制问题为中心，全国性的团体纷纷成立，形成了利益集团发展的第1次高潮，1838年全国有225个反奴协会，1840年则增至1650个。利益集团的积极宣传、请愿活动产生了很大的社会影响。

第2阶段：19世纪70年代—19世纪末，利益集团正治形成于这1时期，商业和科学协会、工会等成为贸易和职业社会的基础。

随着霉国第1次工业革命的完成、经济的不断发展，经济的多样性、专业化愈益明显，国民经济各部门及各行业分工越来越细，如在农业生产中，棉花、小麦、玉米、水稻、黄豆等种植业，柑橘、胡桃、葡萄、蔬菜、奶类等生产，畜牧业、养猪业、家禽饲养业等都已专业化，国民经济的第2产业、第3产业也存在着同样的情况——这些专门化的行业各有其特殊利益，促成了单1行业利益集团的大量涌现。

同时，伴随着垄断的发展，各种经济社会矛盾日益尖锐复杂，官方也开始对社会生活实行干预，在这种情况下，企业、劳工、农业等利益群体开始注意影响官方的政策。

利益集团在数量、组织规模上的快速展成为这1时期正治生活中的1个突出现象。如企业家在建立各种销售协定的同时，组织了许多地方性的商业协会，影响正治方式也由企业家个别向政客进行贿赂转向由集团向党派提供捐助。各地的农场主也联合成团体维护自己的利益，其中，格兰其协会（全国农民协进会）不提名候选人，但致力于询察候选人的政策立场，并向立法机关施加影响；各地农场主团体为要求州和联邦官方管理铁路运费，广泛进行活动以促成通过立法，这是霉国大范围院外活动的开始。

此外，在这1时期出现的其他主要组织还有；全国劳工联盟（1886年）、劳动骑士团（1869年）、全国制造商协会（1895年）等等。

第3阶段：20世纪上半叶是霉国利益集团组织迅速发展的时期，“霉国商会”“全国制造商协会”“霉国医疗协会”“全国有色人种促进会"等组织纷纷建立；1900—1930年间，霉国完成了工业化。第2次科技革命的完成，生产的进1步集中和移民的剧增，造成了社会各阶层利益分化日益严重，社会矛盾更为复杂化，利益集团的发展进入了1个新的阶段。1方面企业集团、农业集团、劳工集团继续发展、成熟，另1方面1些新型的利益集团，如职业团体、族裔团体、妇女团体也开始发展起来了。

今天许多重要的利益集团、即产生于这1时期，如霉国最大、最著名的商业协会“霉国商会”于1912年成立，其他重要的利益集团组织如霉国石油协会（1919年）、霉国农业社联盟（1920年）、霉国医学协会（1901年）、霉国有色人种促进会（1907年）、霉国律师协会（1936年）等等。总之，这1时期利益集团在数量、类型上有了显著的增长，活动范围也有了扩大。某位来自堪萨斯的纸媒编辑在1924年评论说，霉国已经发展了两个官府，1个是官方的，1个是非官方的“看得见的官府”，这就是利益集团。

第4阶段：20世纪60年代以来，利益集团发展的速度空前加快，1993年利益集团组织比1980年增加了50%、比1955年增加了400%——在这1时期，新增的利益集团积极加入霉国公共政策的制定过程。

1933年罗斯福实施“新政”以及2战结束之后，霉国联邦官府从“新政”开始全面干预经济和社会生活，战后，随着第3次科技革命的兴起，霉国的社会和经济生活发生了新的变化。利益集团的发展十分迅猛，特别是20世纪60至80年代，利益集团的数量、类型及院外活动以前所未有的速度膨胀起来，以至于出现了所谓“利益集团爆炸”，利益集团成为霉国公民参与正治的重要渠道。主要表现在：1是利益集团的数量急剧增多——到20世纪80年代初，全霉国所有各种大大小小的利益集团20万个左右，其中30%是1975年以后成立的。

利益集团的数量爆炸从游说分子的大量增加也可见1斑，据统计，从1975年至1985年，游说分子的数量从3400增长到7200，增加了1倍多。到1988年为止这1数目又增至近16，000。2是参加利益集团的公民越来越多，形成所谓的“参与革命”现象；3是很多新型的利益集团产生并迅速发展起来。如公共利益集团、官方利益集团、单1间题利益集团等。

沈万福依稀记得在前世的霉国，有1项调查表明，百分之7十5的成年人加入或曾经加入过各种各样的利益集团。霉国前众议院长托马斯·奥尼尔甚至说：“在霉国，每个人都有1个院外集团。”

1般来说，各个领域的利益集团大多是因应国内正治的需求而出现的，某些学者认为：利益集团是特别关心正治过程和决策后果的组织，它们的出现既不是偶然的、也不是经常性的，而常常是波浪式出现。换而言之，大量的利益集团是在特定的时期出现的，是对重大事件的反应。霉国利益集团的4个发展高峰都是因为当时需要解决的社会问题重大而紧迫，而单纯依靠市场和官方的力量却难以解决，于是社会开始组织起来直接改变现状。

而在对外政策领域，基于霉国国内利益集团也是在近现代才开始大规模地拥有海外利益，而霉国全面参与国际事务的时代也较晚，因此霉国的利益集团也是从晚近时期才开始成规模地走向世界的。利益集团参与霉国的对外政策过程造成了霉国对外政策的1系列传统，在这些传统还没有被经济全球化所改变之前，霉国利益集团在霉国对外政策方面的影响可被视为塑造1个“有节制的霸权”所必不可少的要素。

在前世，某些学者根据利益集团在霉国对外政策不同的历史阶段所发挥的不同作用，把霉国利益集团正治对霉国对外政策和霉国霸权的影响，同样是大致分为以下4个阶段：

第1阶段：19世纪末霉国的垄断主义时代之前——利益集团对外影响力极弱的阶段，但已经开始为霉国的霸权目标服务。

霉国人本身有着结社的传统，这1传统甚至在霉国立国之前就已经有着悠长的历史。但在霉国建国之初，地广人稀是其长久的特征，而移民潮和西进运动又使霉国社会本身的流动性增大。所以，这1时期的利益集团本身的力量还不是很强大，正治上的结社以地方乡镇自治为主。全国性的社团组织的数量并不多，而其中能够形成组织性力量的利益集团还是以宗教团体和农业集团为主。青年西方教协会、许多禁酒组织，以及霉国第1个大的全国性组织“格兰其农业集团”，都是在这1时期组建的。

在霉国立国前和立国早期，公民的正治生活在很大程度上都是围绕著作为社区宗教中心的教堂来展开的。西方教教堂成为人们精神生活的中心、牧师是当地最受尊重的人，代表了知识和道德的力量。而在其他方面，教会对于发展教育、开设学校、提升人口素质、开展慈善事业等都多有建树。直至21世纪，大多数霉国人都宜称自己信仰宗教；總統就职和法庭宜誓，也还要求手按《聖經》。宗教和宗教团体在霉国的影响是历史悠久和根深蒂固的。

至于以传播宗教理念为宗旨的社会组织，随着霉国国家的发展，也在1步步壮大起来。这些远行于海外的传教士对霉国外交政策的影响在几十年之后也依然存在：

在8国联军进犯京城，并迫使清王朝签下巨额的庚子赔款之后，在传教士的令人震撼的诤言下，霉国国会迅速通过了归还庾子赔款的决定。传教士来自霉国的宗教团体，但对于霉国外交政策的影响不可否认。

除宗教和农业领域外，与国际贸易、国际金融有关的那些经济集团对霉国外交政策的影响仍然不容低估。特别是在霉国长达1个世纪的领土扩张过程中，其扩张取向既是出于国家战略，也是出于贸易考虑。如1801年杰斐逊当选總統后，以霉国的贸易交通干线都掌握在法兰西人手里为由，派遣门罗赴欧洲与拿破崙协商购买新奥尔良的事宜，结果以2726万美元的价格买下了整个路易斯安娜。

这次购买当然大大有利于霉国的贸易集团，但更重要、也更隙蔽的是，这也是国际金融史上的1个标志性事件，因为霉国拿不出这1笔巨额资金，于是就派人到伦敦去发国债。

因此，实际情况是英格兰人为了霉国国债的高利率而纷纷抢购；霉国人用这笔钱资助了英格兰的敌人拿破崙；而拿破崙的法兰西则用这笔钱购置武器去对付英格兰人——也是从那个时候起，跨国金融集团就已经产生了超越国家和地缘正治之上的利益。

然而，在这1时期的霉国，境内的利益集团数量还不是很多，游说制度也远没有今天完善，其影响力不可高估。

特别是在建国很长1段时间内，霉国的利益集团在正治上的功用往往被评价不高，甚至许多人把利益集团的存在看做是霉国民主正治中不得不忍受的1种危害性存在。

这些对利益集团进行无情贬斥的论述在《联邦党人文集》和华盛顿告别演说中已让人耳熟能详。以华盛顿为代表的霉国最初的正治家们对正治性利益集团本身也明确地表现出反感，认为它们会腐蚀霉国‘完美’的民主制度。