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第一千九百五十章 警察（第1页）

萨吉被凯质问，也苦着脸说道：“大佬，没办法啊。这里不是咱们的辖区啊！”

美国警察系统和中国不一样，美国警察的前身，能够追溯的源头是殖民地时期的奴隶巡逻队（SLAVEPATROLS）。这是美国殖民地时期一种由白人担任治安官的地方武装组织。与其说是治安官，不如说是庄园主的私兵。独立战争结束之后，美国参考英国的职业警察模式，在各大城市建立起了警察队伍。尽管有了职业化的警察，但是这些警察的原本人马基本上都是由各地的议会大老爷出资建立，本质上还是私兵。说是私兵，实际上是给美国人脸，说得“土”一点，就是地主老财的“还乡团”。以前是，现在依旧是。因此，美国警察天生就与平民水火不容，特别是黑人平民，当然这是另外的话题，这里就不做赘述。

单说美国的警察制度，就不同于全世界的任何一个国家，特别是和我们这种具有强而有力的中央政府的国家相比，美国的警察部门简直松散得有些不像话。在中国，警察这种国家公权机构受到的是双重管理。一个市级的公安局，要受到中央公安部到省公安厅的层层管理，同时市委也是市公安局的主要领导。这种双重领导的目的就是尽可能地限制公安部门的权力，以保证司法公正，警察能够成为服务社会和人民的团体。而在世界上的多数拥有正常治安状况的国家，也基本大同小异。除了和美国基本上一母同胞的加拿大外，基本上警察都是一个拥有极为严格组织关系的国家公权机构。在美国，国家级别的警察总部是不存在的，各州也没有能够统一指挥的权力机构。州有州里面的警察部门，归州长管理。地方上的警察完全归地方管理，市里面的警察大多归于市长或者议会管理。而到了镇上，镇警方的权力则是完全归到镇长这里。所以在美国早期的西部片中，就会经常看到镇长与当地的警长狼狈为奸的情况，基本上镇上的警察就是镇长的私人武装。

或许有人会问美国不是有FBI吗？这里需要注意的一点是，FBI的全称叫做联邦调查局，相当于是一个重在调查美国国内重大违法犯罪的“刑警组织”。但是警察的公权在刑事侦查这一块上只占到很小的一部分，大多数的时候FBI是插手不到地方治安问题的。而地方治安问题却是美国社会，平民与警察之间矛盾的核心。正是因为美国的警察部门各自独立，因此形成了一个个十分封闭的小团体。每个小团体之间给予“本位主义”的影响，很自然地就形成了各自不同的权力文化。

在美国，联邦、州、县、市警察之间没有上下级之分，他们的警徽、警服、警车和标志也各不相同。联邦级“警察机构”被称为执法机构，其执法人员的正式称谓是联邦特工。各执法机构没有统一的中枢指挥机构，相互之间也没有统属关系。其中，美国海关与边境保卫局是人员编制最多的联邦执法机构，在编特工超过人。它隶属于国土安全部，是“911”之后由海关总署、移民规划局、边境巡逻队、动植物卫生检疫局等单位合并成立的，最主要的任务是对抗恐怖分子越境破坏活动，以及拘留和驱逐非法移民。

司法部下属的联邦调查局（FBI），则是最着名的联邦执法机构。除了防止美国受到外国情报机构操纵的袭击之外，FBI还有侦破网络犯罪、暴力犯罪、有组织犯罪、贪污罪等大案要案的职能，共有余名特工为其工作。与影视作品呈现的有所不同，FBI虽是联邦级执法机构，办案时却并不能指挥地方警察或者治安官。如果需要联合办案，FBI和警察部门是合作关系，而不是上下级关系。为了执法行动更为方便，FBI在美国各地设了56个分局，每个分局下面再设办事处，每个办事处至少有两名工作人员。此外，联邦特勤局、联邦监狱管理局、联邦缉毒局、烟酒枪炮及爆裂物品管理局、邮政调查局、鱼类与野生动物管理局、国会警察局等65个部门都属于联邦级执法机构。因此，联邦特工听起来很威风，其实他可能只是调查珍稀野生动物盗猎的鱼类与野生动物管理局“特工”。美国州级警察机构权责范围更为复杂。有些州警（HighwayPatrol）仅仅负责在州的公路进行巡逻，以便实施州的交通法规、预防和调查交通事故。也有的州警具有完全的执法职能，包括犯罪的预防和侦察、维护治安、道路巡逻等。全美最大的州警机构——加利福尼亚高速巡逻队，不仅负责公路沿线安全，还对其境内的海湾大桥、核电站、政府建筑、重要基础设施等潜在的恐怖袭击目标提供保卫。不过，总体而言，州级警察机构规模并不大，全美州警加在一起也仅有6万余人。

治安官实际是县级警察机构的雇员。有意思的是，在我国，县是市下辖的行政区，而在美国却恰恰相反，市只是在县境内的大型居民聚居区，市的规模比县小，美国的县一般都有多个市和镇。因此，县级治安官比城市警察拥有更大的管辖区域。尽管治安官负责的执法范围比警察要大得多，市的级别也比县要低，然而城市警察（狭义的警察）却比县治安官的工作性质更为复杂。因为城市是美国人口最集中、情况最复杂的地方，凶杀、抢劫等恶性案时有发生。县的面积虽然更大，却地广人稀且治安情况相对简单，往往一名治安官管辖方圆数十公里的乡村地区，却没少有恶性治安事件发生。因此，市级单位需要雇佣更多的警察。因此，全美城市警察共有46万余名，而县级治安官和副治安官只有17万余名。

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县治安官根据行政级别有权接管城市的警务工作，但是县治安官经费有限，他们往往不愿多管“闲事”。除了联邦、州、县、市四级警察机构以外，美国还有一些针对特殊地区具有管辖权的警察，例如校园警察和公园警察等。美国不仅警察制度复杂，而且没有一个常设机构保持各部门的协同配合。例如，一名歹徒抢劫了一个校园邮局后驾车逃跑并且跨越了州界的话，至少两个州的州警、两个县的县治安官、邮政调查局、校园警察局、联邦调查局都对此案拥有调查权。然而，各部门并不会出现相互掣肘的情况，因为联邦级执法机构拥有覆盖全美的侦察设备和指纹数据库等资源。据统计，美国联邦执法机构中共有近8万人占全国警察总数的8%，经费开支占全国警务工作的15%左右。因此，跨州的案件往往会直接交给联邦执法机构来处理，地方警察还是专注于自己辖区内的治安工作。

彼此之间互不统属，也互不关联。

他们可以统一称呼为警察，可实际上关系并不大。

比如一个地区的警察，去到另外一个地区，他是没有执法权的。你可以通知该地警局，请求协助，但不能直接冲进去，直接抓人！这是冒犯当地执法权的！

当然很多时候，这种事情是可以商量的，只要两地区之间的警察没有太大的矛盾，大家是可以沟通的。但不能闹大，闹大了就很麻烦。为了执法权扯皮的事情，在美国警察之间非常常见。

FBI和地方警局常年就为此争斗不休，实际上任何一个警局都讨厌别人把手伸到自己的辖区。

这是非常无礼的行为。

地区与地区的警局就更是如此了。比如纽约市警察局，对城市之外的地区就没有执法权，哪怕是那是纽约市的郊区！

这不像国内，市警察局，对下面县乡警队拥有领导权。

在这里可不是这样，纽约市警察局你甭管规模有多大，也只是地方警局，出了纽约市，你就没有执法权。

这种情况下支援，就必须通过当地的执法机构。

凯他们所在的地区，虽然按照常规划分，这里的确算是纽约市的范围，毕竟这里离市区并不算遥远。可偏偏这里并不是纽约市警察局的辖区范围，他们也没有将当地治安服务外包给纽约市警察局（这种外包是可以的，比如当地警力实在缺乏，本地也懒得搞，可以把治安外包给大警局，甚至几个镇子共用一个警察局也可以，将治安上交给县警或者州警也可以，非常的混乱）

特部看起来很庞大，但却始终是市警局的下属机构，就级别来说，其实还比当地治安官还要低一些……当然，这玩意并不是这么算的，都说了互不统属，倒也没有谁比谁大的一说。