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元朝一共设立了60个“宣慰司”,有点类似后世的“军区”。每个“宣慰司”下辖几个州,主要起到联结、沟通上下两级行政单位的作用,有点像“传声筒”,本身并不具备完整的行政职能,到清朝时被归为“土司”。
明朝取代元朝后,地方行政设置又一次发生大变更,“行省”变成“布政司”、“州”变成“府”,内地的“宣慰司”全撤销并换成“督指挥使司”,但只在西南边陲仍予以适当保留。朱元璋和朱棣都设立过多个“宣慰司”。
其实,“宣慰司”并不是一个固定称谓,因为明朝史书也有“宣抚司”、“安抚司”、“招讨司”等名称,它们的实际职能基本相同。从“宣慰”两字可以看出,“宣慰司”的职责,是代表皇帝及朝廷传达政令、抚慰百姓。
“宣慰司”的行政长官叫“宣慰使”或“宣抚使”,由当地土司担任并世袭,而朝廷一般不驻军、不收税,也不干涉其内部事务。可见,“宣慰司”是明朝对边疆少数民族的“羁縻机构”,与唐朝的“都护府”有很大不同。
但是,“各宣慰使”的交替必须得到朝廷的册封赐印,否则不能生效,并且朝廷有权任命新的宣慰使。因此,明朝的“各宣慰司”仍然被认为是明朝疆域,哪怕是设立在南阳诸岛和中南半岛的“宣慰司”也是官府。
比如,西元1444年,明朝将西南边陲各“宣慰司”整合为“三宣六慰”。“三宣”指南甸、干崖、陇川,三个宣抚司,“六慰”指是车里、缅甸、木邦、八百大甸、孟养、老挝,六个“宣慰司”,都超出后世的国界线了。
“三宣六慰”全部位于明朝西南陆地边疆,对巩固边陲安全及稳定起到了很大作用。而远在南洋之滨的“旧港宣慰司”,则体现出来的则是,明朝乃至整个古代中国经略海外属地的“巅峰时刻”,很值得后人敬仰。
但是,以爪哇岛为核心的“满者伯夷”王国在打败了少量的元朝驻军后就信心大振,于是不断攻击苏门答腊岛上的“三佛齐”王国残余势力,并最终在西元1397年将其彻底灭亡。
不过,“满者伯夷”王国并没有在苏门答腊岛建立起稳固统治,因为岛上因战争而陷入一片混乱,并且当地的华人纷纷涌向旧港(巨港)避难。而元末明初的战乱使更多华人下南洋,使旧港等地的华人数量大增。于是,一些华人武装力量趁势而起。他们亦商亦盗,拥有不弱的海上武力,实际控制着旧港。
这些海外华人势力与“满者伯夷”王国时和时战,实际上已经与独立的王国无异,最多表面称一下臣。
后来,随着大批阿拉伯商人和移民来到印尼群岛,伊斯兰教也开始传播开来,而以商业为主的旧港华人也受到了影响,比如旧港一支华人武装力量的首领“施进卿”就信仰了伊斯兰教,成为是一名“回教徒”。
不过,明朝在永乐皇帝朱棣的铁腕治理下,国力进入了鼎盛期。于是,为了向海外万邦宣示大明已经取代蒙元成为中华正朔,以及弘扬大明的繁荣昌盛,从西元1405年6月起,明成祖朱棣便派遣“三保马太监”郑和率船队下西洋。这里的“西洋”是指“南洋”以西的“印度洋””,但后来的远航却穿过“大西洋”到达了美洲。
郑和的船队有240多艘船只,不仅配备了2.7万名水手和士兵,还满载着中国的丝绸、瓷器、茶叶等商品用来赏赐和贸易。据现代考证,郑和船队中最大船只的排水量达到2000-3000吨,创下中国及世界古代航海史之最,而欧洲大航海时代所用的远洋船普遍只有几百吨排水量,技术上相当于中国唐朝前的水平。
虽然郑和船队的规模空前庞大,但仍需要中途补给淡水和食物,最好的补给站正是散布在南洋各处的华人聚居区,而“旧港”便是其中之一。因“旧港”正好处于航线的关键位置且地方宽阔,适合设立“宣慰司”。
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